中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：專項債將進一步擴圍 更好發揮投資帶動作用

    本報記者 吳曉璐

    11月8日，全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額，用來置換存量隱性債務政策，為地方政府騰出空間更好發展經濟、保障民生。同時，財政部透露了明年將實施更加給力的財政政策，包括“擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。”

    中國人民大學財政金融學院副院長、教授趙錫軍接受《證券日報》記者采訪時表示，中央政策信號顯示，后續地方專項債的應用范圍，以及用作資本金的領域，仍將進一步擴圍，以期更好地發揮專項債的投資帶動作用。

    “然而，隨著持續多年高強度的基礎設施建設投入，與地方專項債適配的能實現收益與融資成本平衡的項目越來越少，部分地方專項債資金存在閑置的問題，部分項目存在虛假包裝的現象。而且，從近幾年地方專項債券的使用情況來看，由于種種原因，用作項目資本金的專項債券資金占全部專項債券資金的比例低于10%，與國家允許最高可達25%的比例存在差距。”趙錫軍表示。

    因此，趙錫軍認為，一方面，需要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大專項債券用作資本金領域，提高用作項目資本金比例。不斷優化調整專項債資金投向領域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產業領域納入專項債資金投資和用作資本金的范圍。

    另一方面，地方政府需要謀劃更多好項目，通過完善基礎設施、加強對重點產業的培育等，帶動社會資本投資。同時，還需要進一步放寬社會資本準入門檻，引導社會資本參與重大項目建設，探索專項債與市場化融資協同注資的新模式，更好地發揮專項債資金的杠桿撬動作用，拉動更多有效投資。從而讓中央的政策落到實處，讓專項債資金的作用真正發揮好。

（編輯 李波）